XX市环境保护局2016年工作总结和2016年环保工作思路

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　　20**年，在**市委、市政府的正确领导和上级环保部门的关心指导下，我局坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以“倡导生态文明，建设宜居**”为主线，以“环保进万家、基层绿色创建、环保百日整治和亲民务实队伍素质提升”等四大活动为载体，全面落实科学发展观，认真履行法定职责，积极服务发展大局，较好地完成了各项工作任务。

　　一、20**年主要工作完成情况

　　（一）全力以赴，稳步推进生态创建

　　根据江苏省、南通市的统一部署，我市必须实现20**年建成生态市的目标。今年以来，市委、市政府提出以生态市建设为抓手，全面推进宜居城市建设。一是建立健全了生态创建组织网络。成立了以李雪峰市长为组长的生态市建设领导组，下设生态办，并根据**创建实际，成立了7个专业工作组和1个督查工作组，各镇也相应成立了生态市建设组织网络，有力地保障了生态创建工作的开展。二是明确目标责任。按照20**年建成生态市的总体目标，研究制定了《**市生态市建设实施方案》，明确了指导思想和工作目标，部署了阶段性工作，并对创建指标和20**年度创建任务进行了细化分解，明确了责任部门和责任人。并适时组织召开生态市建设进展情况交流会，进一步明确重点，大力推进生态市创建重点工程建设。三是注重规划科学引导。市人大常委会审议通过《**生态市建设规划》后，为加快全国环境优美乡镇、江苏省生态村等生态市细胞工程的创建，积极组织开展了小城镇环境规划编制工作，基本实现小城镇环境规划全覆盖。同时，协助有关部门编制了全市污水处理和生活垃圾处置专项规划，报市政府常务会议讨论通过并组织实施，为生态市建设提供科学依据。目前，川姜、四安和五接镇生活垃圾压缩中转站及五接镇500吨/日生活污水处理站已开工建设。四是全面推进生态市建设。我们把环境优美乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区、绿色宾馆、绿色企业等基层绿色创建，作为生态市建设的细胞工程，加大了推进实施力度。邀请省、南通市专家，就全国环境优美乡镇、省级生态村创建工作进行专题业务培训和指导。多次到创建镇（村）现场调研、指导创建工作。根据生态市建设方案，全市有7个镇、34个村开展了全国环境优美乡镇、省级生态村创建；上报省级绿色学校2个、绿色社区2个，南通市级绿色学校10个、绿色社区7个。创成南通市级绿色宾馆1个，并率先启动环境宣教基地创建工作，组织开沙岛、渔湾水道积极申报省级环境宣教基地。

　　（二）高度重视，切实做好污染减排

　　20**年，南通市下达给我市的减排任务是：COD总量削减1200吨，SO2总量削减740吨。为切实做好污染减排工作，我们一是明确目标任务，认真制定《20**年**市污染减排实施方案》，对20**年全市污染减排重点工作任务细化分解。制定了《20**年**市污染减排工作任务分解表》、《20**年全市各镇（区）主要污染物减排任务》和《20**年全市重点工业企业减排任务》，将主要污染物减排指标列入各镇、各部门年度环境保护与资源节约目标责任状。与发改委联合制定了《**市节能减排考核办法》，将污染减排纳入领导干部年度目标考核，实行GDP与污染减排同步考核，评先评优“一票否决”，进一步增强地方政府实施污染减排的责任感和紧迫感。二是突出工程减排。以推进集中式污水处理设施建设促进COD减排。在城区生活污水处理厂（2万吨/日）扩建工程建成投运的基础上，加快推进配套截污管网、提升泵站扩建工程建设。加快实施南部地区污水集中处理厂配套管网系统建设，建成收集主管、支管总计18Km，双启桥、南兴泵站开工建设。污水处理厂主体工程一度因长江排口设置、提标排放等多种原因停工，经多轮洽谈，正复工续建。督促先锋欣源污水处理厂生活污水接管工程建设，经我局、地方政府及企业共同努力，一期工程通过南通市环保局组织的竣工验收。以实施电力行业脱硫工程推进SO2减排，积极敦促**美亚热电有限公司实施烟气脱硫二期工程建设。扩大**美亚热电有限公司蒸汽管网覆盖范围，推动管网南延至姜灶、川港两镇工业园区，拆除覆盖范围内及城郊结合部燃煤锅炉，减少二氧化硫排放总量。三是加强环境监管。在项目引进过程中，提升服务质量，决不降低环保标准。采取多种方式，进一步加强对重点流域、重点地区、重点行业的环境监管，促进污染治理设施正常运行，对26家违法企业实施了行政处罚，有效震慑了企业环境违法行为。四是大力发展循环经济。根据产业结构特点，着力推进重点行业循环经济、节能减排技术改造和清洁生产。大富豪啤酒有限公司投资3000多万元，完成了二氧化碳回收、啤酒废水产沼气烘干啤酒糟等一系列重大节能减排项目，年减少温室气体排放650万m3。在全市强制开展了清洁生产审计，涌现出江苏桑夏太阳能产业有限公司等一批清洁生产示范企业。20**年，全市列入南通市级的24个节能技改项目和20个循环经济、清洁生产项目已经全面实施，节能增效明显。 www.yxzj8.com

　　经上级环保部门核查，我市主要污染物减排超过时序进展，超额完成了年度减排任务，为全面完成“十一五”减排任务奠定了基础。

　　（三）强化监管，认真组织各类专项行动

　　20**年，我局采取日常检查与节假日突击检查、昼查与夜查、季度执法大检查与局领导带队不定期巡查相结合等多种方式，结合环保专项整治行动，共出动环境执法人员近5000人次，检查企业8000余厂次，进一步加强现场监管力度，强化污染防治，改善环境质量。一是继续开展整治企业违法排污专项行动。制定了整治工作方案，根据全市环保工作中存在的重点和难点问题，确定了11项重点事项实施挂牌督办，明确整治要求，落实整治责任人和督办责任人，并将挂牌督办事项纳入环保局纪检监察巡查工作内容，确保挂牌督办事项按期保质完成。二是开展饮用水源地保护专项整治，依法取缔饮用水源地二级保护区范围内排污口。建立健全了饮用水源地保护区巡查日报、风险源排查制度和上下游沟通机制，并加强集中式饮用水源地的延伸保护，对有可能影响集中式饮用水源地二级保护区水质的污染源，责令限期整改，消除安全隐患。三是突出重点流域、敏感区域环境整治。

　　今年以来，我们加强了对通吕运河、通启河、九圩港等市域主要河流沿河企业的巡查和突击检查力度，进一步规范企业环境行为，消除环境隐患，确保流域环境安全。尤其是对通甲河流域的先锋地区，联合南通市环保局和先锋镇政府，在年初完成以整治污染源，确保南通欣源水处理有限公司达标排放，通过验收的基础上，开展了先锋地区第二阶段环境整治，并列为两级挂牌督办事项。两级环保局多次召开局长现场联合办公会，成立专门工作组，采取“打坝抽水、封堵源头；全线覆盖，彻查暗管；盘点设施，整治达标；理清管线，切断旁路；严格执法，铁腕治污；项目审批，挂钩联动”等六大措施，大力推进。并结合整治进程提出“印染企业设施必须达标运转、雨污必须彻底分流、应急必须具有备池、污管必须离开河道”等四个必须的整治要求，确保整治工作取得实效。四是开展特色行业整治活动。在继续深入开展化工行业专项行动的基础上，结合我市实际，组织开展了特色行业整治。对全市小染色、小拖浆、小塑料、废轮胎炼油等项目，逐镇进行清理排查，并在工商、安监、供电及所属镇政府的共同配合下，对9家废轮胎炼油、废塑料加工等未取得合法生产手续，存在安全、环境污染隐患，影响周边群众生产生活的企业采取断电、断水、封存设备等强制措施，依法予以取缔。

　　（四）精心组织，全面完成污染源普查

　　污染源普查，是国务院从经济社会发展全局确定的一项重大基本国情调查。在20**年做好各项前期准备的基础上，今年进入全面普查阶段。我局认真制定污染源普查实施细则、管理制度、工作质量考核细则及档案管理办法等，组织对全市普查指导员和普查员进行了全面普查阶段培训，保障普查工作有序开展。组织全市普查员对镇、村进行清查摸底登记和核定工作，从全市上万个清查对象中筛选出4027个一般源、1056个重点源、641个生活源和2个集中处理设施作为我市的普查对象，建立了清查底册，开展全面清查。经数据汇总和多轮审核，最终形成总体报告报上级普查办，普查工作完成质量获得上级好评。

　　（五）统筹兼顾，全面做好业务工作

　　一是强化建设项目环保审批服务。全年共审批建设项目733个，其中环境影响报告表（书）143个（含环境影响报告书初审）、环境影响登记表590个；组织对20个“三同时”项目进行竣工环境保护验收。因选址不当、不符合产业政策和总量控制要求共否决各类建设项目20余个，涉及投资额近2.4亿元。区域环评工作取得进展，开发区区域环评已进入报批程序。为江苏综艺光伏太阳能和江苏圣果葡萄酒等市重大项目，江苏明德重工船舶有限公司上市项目，南通汇诚船舶有限公司的钢结构省直供土地项目等15家提供全程环保咨询和报批服务，全程服务开发区引进“健鼎”和“瀚宇博德”两个特大项目，确保了重点工程在我市的落户和实施进程。对20**年以来的建设项目环评审批和“三同时”制度执行情况进行认真疏理和自查自纠，规范“三同时”验收材料及程序，提高对“三同时”管理的服务质量和工作效率。行政审批中心环保窗口4人次被评为“服务标兵”、“服务之星”，2次获得“红旗窗口”称号。 www.yxzj8.com

　　二是加大行政执法力度。采取各种形式，严厉打击环境违法行为，今年共发出行政处罚决定书26份，处罚金额90万元；发出限期整改通知100余份，及时纠正企业不当行为；对不能实现稳定达标排放的26家企业，40个水气声项目实施限期治理；结合化工行业专项整治，对首批25家关停企业进行回访，防止死灰复燃。

　　三是认真开展农村环境综合整治。配合相关部门积极开展农村环境百日整治和农村改厕工作，认真组织开展规模化畜禽养殖场专项执法检查，规范畜禽养殖场污染防治和综合利用，保护和改善农村生态环境。帮助兴仁镇徐庄村、先锋镇双盟村在农村环境综合整治方面积极申请省环保专项资金。

　　四是开展危险废物和放射源环境管理，实行排污许可证制度。强化危险废物的规范化转移、处置，妥善处理了三余镇不明危险废物，消除安全隐患。为1家企业完成危险废物经营许可证申领初审工作；强化核与辐射安全监管，组织相关人员参加省、市组织的岗位培训，全市2家涉核单位（6枚放射源）、32家医疗机构（其中2家省管），全部申领了《辐射安全许可证》；全年共发放（换领）《排污许可证》76家（含临时许可证），进一步规范了污染企业的排污行为，为环境监管提供依据。

　　五是广泛进行环保宣传教育。以“环保进万家”活动为主线，充分利用各种媒体，采取多种方式，大力倡导生态文明，宣传环保知识。今年来，在**日报出版了6期环保专版，在广播电台播出了5个专题，电视上更是做到周周有新闻，隔天有字幕。与金沙镇组织社区居民自编自演，开展了“绿色社区，平安**”广场演出活动。“六·五”世界环境日期间，通过市领导发表电视讲话，发放环保购物袋、宣传单，开展环保咨询服务，进一步掀起环保宣传热潮，在城区开展系列宣传的同时，首次走向乡镇，联合石港镇政府，开展了“六·五”系列宣传活动，收到良好效果。

　　六是着力提升环境监测水平。环境监测站以提高监测水平、提升人员素质为重点，强化管理，扎实开展学习和培训活动，积极参加国家、江苏省、南通市组织的能力验证和比对，环境监测水平得到提升，顺利通过实验室认可现场复评审。全年共获取各类监测数据146917个，为环境管理、环境信访、全面小康、污染源普查、空气质量日报等提供了科学依据。并在南通市环保局、人事局、劳动和社会保障局、总工会联合举办的南通市环境监测技能竞赛中，获得团体综合第二名、实验室操作技能团体单项第二名、理论知识团体单项第三名的优异成绩；多人次获单项奖励，并被授予环境监测技术能手称号。

　　七是大力开展环保科技服务。为提高**印染企业治污水平，市环境科学技术指导站联合上海东华大学，就**印染行业发展及污染防治新技术举办专题讲座，进一步提升全市纺织印染行业清洁生产和废水治理水平；多方联系，为南通欣源水处理有限公司等有关企业，做好污染防治的技术服务工作。全年共完成编制环境影响评价报告表80多份，并对**市场环评编制单位进行了规范化管理，提高环评服务质量和水平。

　　（六）以人为本，信访调处、提案办理扎实有效

　　近年来，随着我市社会经济的快速发展，城市化进程的不断加速，矛盾纠纷日益增多，环境信访工作面临着许多新情况和新问题。20**年，我局坚持以人为本，把维护群众环境权益，切实解决群众关注的环境问题作为工作的出发点和落脚点，为群众排忧解难，维护社会稳定和谐。一是畅通信访渠道。以环保“12369”热线、政风行风热线、“公众监督”网络平台、市长信箱、市领导大接访等多种形式，公开受理群众的环境投诉，解决环境纠纷。坚持落实专人、专车24小时值班，确保第一时间到达现场，掌握第一手资料。出台《“公众监督”栏目回复管理规定》，明确回复责任主体、回复时限和方式，提高了“公众监督”栏目运行质量。20**年6月5日，率先在南通地区挂牌成立环保纠纷调处工作站，进一步完善了全市环境信访调处的组织网络和工作机制。二是对重要环境信访案件实行督办制。出台《**市环境保护局环境信访领导分片包干制度》，由局领导分片包干下访，听取群众呼声，同时加强内部沟通，对疑难环境信访问题做到密切配合，协同作战，共同调处。对群体性信访采取专人定案制度。在处理南通伊臣纸业有限公司的信访案件中，虽然企业经整治后噪声达标排放，恶臭得到有效遏制，但村民认为存在扰民现象，持续不断上访，我局出面多次调解，做好企业的整改和群众的息访工作，并向市政府作了专题报告，建议由市政府出面协调该企业停产搬迁，从根本上解决了问题。三是强化环境信访处后督察。市纪委、环保局纪检组不定期对重点环境信访调处结果进行回访，确保污染纠纷得到妥善解决，保障群众生命财产安全。经过努力，有效解决了环境信访连年递增的趋势。今年，我局共受理、调处各类环境信访603件，处理率达到100%。编印环境信访工作简报36期，办理人大代表提案、政协委员建议14件，做到件件有落实，事事有答复。 www.yxzj8.com

　　（七）亲民务实，队伍素质得到提升

　　按照市委、市政府开展亲民务实作风建设主题活动的要求，我局成立作风建设领导小组，研究制定了实施方案和具体活动安排，进一步深化局系统作风建设自律观念。采取聘请环保行风监督员、自查自纠和向社会各届广泛征求意见的方式，认真查找影响环保工作效能、影响环保队伍形象方面存在的问题，制定、完善整改措施，限时整改到位。同时，在局系统深入开展解放思想、推动科学发展专题讨论。创新工作思路，研究制定了《**市环境保护局关于加强环境保护工作的若干意见》，切实增强服务意识，全面提高全系统服务群众、服务经济、服务环保工作的能力和水平。在全市打造环保系统青年知识分子群体形象，以务实高效、锐意创新的作风，为**经济社会又好又快发展提供绿色动力。今年“五·四”前后，局系统有5人分别被表彰命名为南通市劳动模范、**市青年科技标兵、新长征突击手标兵、优秀青年公务员、优秀共青团干部。

　　二、存在的问题和不足

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与广大人民群众的愿望相比，我市的环保工作还有不少差距，环境形势依然严峻。还存在一些问题和薄弱环节：

　　一是结构性污染仍然突出。我市南部以印染、钢绳等污染负荷较大的行业为主要支柱产业，资源占用多、环境污染重，特别是通启河流域水污染仍较重。全市地表水环境功能区达标率偏低，影响我市小康社会环境质量综合指数稳定达标。

　　二是生态创建进展迟缓。20**年建成生态市是江苏省、南通市的统一部署，但全市生态创建细胞工程进展不尽如人意，城镇环境基础设施、减排重点工程推进力度不大，进展迟缓，势必影响生态创建和“十一五”减排任务的完成。

　　三是能力不足，制约了环保业务的正常开展。随着我市经济不断发展，由于环保力量，尤其是环保专业技术人才的欠缺，致使环保监管履盖范围不广，难以发挥环保的威慑作用，不能适应新形势发展要求；环保经费仍然十分困难，执法手段还比较落后；环保工作人员的业务素质有待进一步提高；内部控制管理制度，特别是激励机制还需进一步完善。

　　三、20**年工作思路

　　20**年环保工作总体思路是：以党的十七大精神为指针，以科学发展观统领环保工作，大力推进生态市建设，切实加强污染减排工作，深入开展环保执法专项行动，不断强化队伍作风和廉政建设，切实解决危害人民群众健康的突出环境问题，提高生态环境质量与社会和谐水平，推进全市经济社会在更高层次和水平上实现更大跨越。

　　（一）扎实履行职责，奋力推进生态市创建

　　一是加大生态建设工作力度，优化城市环境质量。进一步完善生态创建领导体制及工作机制，加强创建工作的指导和督查。二是继续抓好环境优美乡镇及生态示范村的创建、申报工作，完成环境优美乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区、绿色宾馆等细胞工程创建目标。力争基本达到生态市建设指标要求。三是依托生态建设，加强农村生态保护，继续抓好生态农业建设，积极开展有机、绿色食品推广认证工作，提高农民收入。四是发展循环经济，推进清洁生产和ISO14000环境管理体系及环境标志认证工作。切实按照“减量化、再使用、可循环”的原则，把清洁生产、资源综合利用、生态保护和绿色消费等融为一体，切实抓好循环经济试点工作，取得经验，逐步推广。

　　（二）狠抓污染减排目标不放松，确保圆满完成年度减排任务

　　紧扣年度减排目标，狠抓减排重点工程建设，确保减排目标的如期实现。一是继续严把项目准入关，加大源头控制力度和协调引导力度，努力实现结构减排。二是根据全市污水处理专项规划，因地制宜，进一步加快污水处理厂（站）建设步伐，提高生活污水处理率，实现工程减排。三是加大企业监管，严肃查处违法排污行为，努力实现管理减排，千方百计完成主要污染物总量控制及减排任务。 www.yxzj8.com

　　（三）继续开展环保专项行动，严厉打击各种违法行为

　　一是继续整治饮用水源污染。巩固和扩大成果，集中整治饮用水源二级保护区内的各类环境违法行为。做好水源保护地水质监测、日常巡查及监督执法工作，确保饮用水安全。二是突出治理危害群众健康和影响可持续发展的重点环境问题。加强区域性、流域性和结构性环境污染治理，加强对废弃危险化学品的管理，切实防范污染事故。四是继续加强城区环境综合治理，加大群众反映较大的城区餐饮油烟和建筑施工噪声污染问题的监察力度，切实解决群众反映的热点、难点问题。五是加大排污费征收力度，努力增加费源，对拒缴的单位和个人依法进行处罚。

　　（四）严格建设项目环境监管，完善保护环境与经济发展综合决策机制

　　一是严把新建项目“准入关”。严格执行环境影响评价法，坚持“先评价、后建设”原则，严把项目审批关，确保建设项目环评率达到100%。二是强化新建项目环保“三同时”检查和竣工验收工作。加强新建项目落实环保“三同时”措施情况的现场执法检查，提高检查频次，严厉查处未批先建和违反“三同时”制度的违法行为，全面提高建设项目环保“三同时”竣工验收率。三是深化审批制度改革。坚持服务与监管并重，履行“热情服务、认真把关、依法审批、规范管理、严格执法”的宗旨，缩短项目审批时间，简化审批程序，提高审批效率。继续实施建设项目环保审批、竣工验收网上公示制度。

　　（五）加强环境宣传教育，健全公众参与机制。

　　继续深入开展“环保进万家”活动，倡导生态文明，进一步加大环保宣传力度，借助舆论声势推进环保工作。重点加大生态建设、污染减排、环保法规等宣传教育，营造人人参与的浓厚氛围。灵活运用多种宣传手段，加强重点环境问题的披露和典型环境违法案件查处情况的报道工作，形成强大的舆论声势，树立环境执法的权威。

　　（六）强化能力建设，努力造就一支高效廉洁的环保队伍。

　　加强教育培训，采取在职学历教育、业务讲座、短期培训、考察学习等方式，加快环保队伍的知识更新速度，完善干部知识结构；加强政风、行风、效能建设和党风廉政建设，增强服务意识，加强政务公开和政务信息报送工作，树立环保部门新形象。

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