谈思想政治工作制度化

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　　俗话说：没有规矩，不成方圆，规矩即常规纪律、规则、制度等，这句话是说，社会生活需要“规矩”，办任何事情离开不了“规矩”，“规矩”是一件事情取得成功的保证。对于工作主体和对象皆为人的思想政治工作来说，更是如此。开展思想政治工作，精神劝导离不开物质奖罚的“规矩”，软的教化离不开硬的制度“规矩”，检验思想政治工作效果的优劣离不开评估督导的“规矩”，发挥思想政治工作的服务保证作用离不开投入保障的“规矩”，等等。总之，思想政治工作要与制度的规范、激励、约束、惩治结合起来，在制度的基础上解决人的思想问题，通过制度的健全来巩固思想政治工作的成果，同时又通过思想政治工作提高执行制度的自觉性，来解决制度管不到或管不了的问题，做到软规范与硬规范的结合，以此来保证思想政治工作优势的发挥。
　　一、思想政治工作制度化是新时期加强与改进思想政治工作的需要。

　　思想政治工作自身需要改进与创新。思想政治工作是我们党的优良传统和制胜法宝，被誉为经济工作和其他一切工作的生命线。坚强有力的思想政治工作，是团结和凝聚全国人民顺利推进改革、保证社会稳定、促进经济发展的思想基础和重要保证。思想政治工作要真正成为工作中的“生命线”，首先其自身必须具有生命力，而其生命力关键在于与时俱进，关键在于创新。因为，思想政治工作是做人的工作，人存在于社会，社会在变，人也必然也在变。要做好思想政治工作，必须得根据新情况，不断改进和调整工作思路，在继承优良传统的同时，敢于突破“老套套”，创造新方法，采取新对策，切实加强和改进思想政治工作。

　　新的形势需要思想政治工作制度化。社会主义市场经济是一种社会化、规范化、效能化、法治化的经济，特别是加入WTO以后，规则、制度在社会生活中进一步得到强化。目前我国也正在朝着建设社会主义法治国家的目标而努力。而我国传统上是“人治”国家，尤其是思想政治工作更是与“人治”密不可分。面对科学技术迅猛发展和综合国力的剧烈竞争，面对经济成分和经济利益的多样化、社会生活方式和社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，面对世界各种思想文化的相互激荡，面对小康社会人民群众日益增长的文化需求等等，我们的思想政治工作不能墨守成规，必须与时俱进，不断创新，以适应新形势的需要。而思想政治工作的创新，根本在于制度的创新，在于机制的创新。面对法治社会的今天，以“人治”为主的思想政治工作首要的工作就是要引入制度机制，将“人治”与“法治”结合起来 ，发挥软机制与硬机制两种机制的优越性，使思想政治工作在新的新形势下，焕发出新的生机与活力。

　　思想政治工作制度化是新时期加强党的执政能力的需要。十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，把“依法执政”作为我们当前加强党的执政能力建设的总体目标之一，提出了“努力探索新方式新方法，加强和改进思想政治工作”，“建设高素质干部队伍”，“加强党的基层组织和党员队伍建设”等任务。从这里可以看出，一方面，在加强党的执政能力建设中，加强和改进思想政治工作是不可缺少的一部分，离不开思想政治工作的创新；另一方面，思想政治工作制度化是党“依法执政”在思想政治工作领域的具体体现，建立适应时代和实践发展需要、建立适应社会主义市场经济体制的科学化、规范化和制度化的思想政治工作新机制迫在眉睫。

　　二、思想政治工作制度化是新时期思想政治工作的一种创新。

　　思想政治工作制度化的目的在于创建一套行之有效的工作机制。邓小平同志曾经指出，制度问题更为根本。制度化是指建立制度并执行制度的过程。制度是建立机制的基础，机制的优化过程就是建立健全并贯彻、落实各项制度的过程。人们把“机制”引入社会生活，主要是指在社会机体中某些部门、领域通过建立富有生机活力的制度、体制、运行程序、规则、督导落实措施等，使该系统健康、有序地发展。思想政治工作也是这样，有没有一个好的运行机制，效果大不一样。不可否认，在过去战争年代和传统计划经济条件下形成的思想政治工作机制曾经发挥过巨大作用，但在目前来说，其中确有一些工作方式和机制，由于侧重于软的教化，不注重制度约束，侧重于精神上劝戒和鼓励，不注重辅之以物质上的激励，侧重于抓经济效益，不注重对思想政治工作的投入，侧重于表面上的轰轰烈烈，不注重效果上的考核等，已不再适应形势的要求，不利于发挥思想政治工作的优势了。对于这些问题，如果不从制度、机制等实质性问题上加以解决，就会容易使思想政治工作出现“思想教育单一灌，分析问题看表面，处理矛盾凭经验”的本本主义、形式主义现象，就会容易使思想政治工作出现“假、大、空” 、雨过地皮湿的现象，就会容易使思想政治工作出现“一手软”的现象，就会容易使思想政治工作出现时紧时松，干好干坏一个样的现象，等等。这在一定程度上会严重削弱了党的执政能力，因此，必须加以解决。 www.yxzj8.com

　　思想政治工作制度化，对于加强和改进新时期思想政治工作具有重大意义和作用，是新时期思想政治工作的一个创新举措。

　　第一，思想政治工作制度化可以使思想政治工作走向系统化。思想政治工作的主体和对象都是人，工作方式肯定要以教育感化为主，其中人格魅力、教化艺术、感化方式等方面对于思想政治工作的效果会起着较为重要的作用。但是，如果没有法规、制度的配合，没有各种约束机制的保障，思想政治工作也难以收到预期的效果。如果思想政治工作引入了制度化，就可以使思想政治工作既有软的教化，又有硬的约束，既有精神鼓励，又有物质激励，既有对工作对象的约束，又有对工作主体的考评，既有对开展思想政治工作的要求，又有对开展思想政治工作的物质投入，使思想政治工作成为了一个由诸多部分组成的系统，使思想政治工作的开展有了综合的保障。

　　第二，思想政治工作制度化可以使思想政治工作走向规范化。思想政治工作从一定意义上说是个"软工程"，常常诉诸于无形，似乎很难做到制度化，但同时，思想政治工作又是一门实践性很强的科学，需要我们把思想政治工作的“虚功”“实做”，“实做”就得依靠制度。应当说，思想政治工作有其自身特殊的操作规律，我们要做的就是去发现规律，进行归纳提炼，并使之上升到一个理论高度，成为一种规范性东西，然后用于指导我们今后的工作实践。我们可以通过建立思想政治工作条例、责任制度等之类制度，把思想政治工作的任务、内容、组织体制、工作机制等通过制度规定下来，增强思想政治工作的操作性，提高思想政治工作的科学性，保证思想政治工作目标的实现，使思想政治工作实现规范化。

　　第三，思想政治工作制度化可以使思想政治工作走向刚性化。思想政治工作的制度化，对于工作主体来说，必须按照制度规定的一些程序，完成思想政治工作的任务，按照制度规定的考核标准，接受思想政治工作的效果检验；对于工作对象来说，在某种程度上，“出礼”则“入刑”，思想政治工作不再是软绵绵的没有约束力，超过一定的度，违反一定的规则，也要受到法律、制度的制裁，为此付出一定代价。这样就会使思想政治工作不会受有关个人的主观意志所左右，不会因有关人员的变动而变化，也不会为错误思潮所迷惑，而使思想政治工作具有了说服力，具有了刚性化。

　　三、思想政治工作制度化需要加强制度建设，创建五种机制。

　　思想政治工作的要求体现在有关的制度中，能大大提高思想政治工作的覆盖率和实际成效，使思想政治工作在更广大的时空中显示威力。因此，对于需要倡导和坚持的内容，要通过加强建章立制工作，从制度上予以支持和保证，使自律与他律、内在约束与外在约束有机结合起来。

　　加强制度建设，要着重通过建立更加完善的制度体系来解决复杂的社会问题，维持社会正常的运行秩序。要逐步建立起思想政治工作联席会制度、形势报告员报告会制度、社会舆情快速反应制度、农村宣传员制度，并不断加以完善。对于过去一些好的工作方式、方法、机制，也要通过制度予以坚持下来。同时，良好的运行机制是落实制度的具体保障，在创建制度的过程中，还应侧重创建各种适合各自地区、各自单位实际的工作机制。在改革开放的新形势下，一些国有企业、文明社区，如小鸭集团等之所以思想政治工作充满活力，也是因为这些单位以制度建设为基础形成了一套有效的机制。在新的时期，应着重创建如下机制：

　　第一，创建新的领导机制。改革开放以来，随着政企分开和企业实行现代企业制度，思想政治工作旧的领导机制急需改变和创新。为此，要解决好以下两个方面的问题：一是要建立健全思想政治工作责任制，即在思想政治工作领导的人员组成、制度规范等方面进行创新。在明确党委一把手应担负的第一责任的同时，对行政一把手也明确任务，落实责任，党政形成合力，齐抓共管。对于思想政治工作方面的一系列重大问题，通过党政联席会议达成共识，形成决策，落实责任。通过制度的规范、制约作用，改变一些单位和地方口头上讲齐抓共管，实际上又都不管的“脱档漏空”状态。二是要切实加强和改进对思想政治工作的组织领导。即在思想政治工作领导的方式和方法上进行创新，党组织侧重指导原则、组织实施等方面的领导，行政则可以侧重具体活动、经费支出等方面的领导，工青妇则发挥宣传、组织实施的具体作用，从而强化组织领导机制和宣传带动机制，在思想上、政治上、物质基础上确保新时期思想政治工作任务的完成。 www.yxzj8.com

　　第二，建立运行机制。思想政治工作多年来一直延续自上而下的运行机制。机构设置上下对口，政府企业基本雷同；上级开大会，下级开小会，层层开会；上级下达任务，下级安排任务，层层布置任务。一个活动全员参加，大一统、齐步走，分阶段、讲步骤；规定动作多，自选动作少；指示讲话多、会议文件多、检查材料多、达标评比多。这种“收发室”、“传声筒”式的工作形式，难免会产生形式主义，甚至劳民伤财。因此，必须努力探索新形势下思想政治工作新的运行机制。这种新运行机制应该是面向实践，要有首创精神和一定的“自选动作”；贯彻上级精神要联系本地区本单位实际，有针对性，追求工作的实际效果；要提倡具体情况具体对待、具体问题具体分析，独立思考，群策群力，形成本地区本单位思想政治工作的特色。要创设新载体，把科学管理作为结合点，寓思想政治工作于实际工作中，实现物质文明建设和精神文明建设的双赢。

　　第三，引入物质制约机制。思想政治工作的动力机制主要来自思想政治教育，即用马克思主义理论、社会主义思想来教育广大党员干部和群众，以此激发他们建设有中国特色社会主义的积极性、主动性和创造性，这无疑是思想政治工作的基本要求和宝贵经验。然而，在社会主义市场经济条件下，在多种经济成分共存，多种分配方式同在的今天，光靠思想政治教育显然不能解决所有的问题，还必须通过解决物质利益问题来推进思想政治工作。因此，新时期的思想政治工作新的动力机制应该是物质、精神双驱动模式。在精神驱动方面，要坚持以树立正确的理想、信念为主题，紧密围绕经济建设这个中心，针对不同对象的不同需求，从解疑释惑、调适心理、理顺情绪入手，按照“三个代表”的要求，将干部、群众的思想统一到贯彻执行党的路线方针政策上来。在物质驱动方面，一方面，要着重研究如何通过解决群众工作和生活的实际问题来做好思想政治工作；另一方面，对于执迷不悟、严重危及经济秩序的少数不法分子，要坚决拿起法律、制度武器，予以惩治。

　　第四，创建评估督导机制。任何工作都有一个效益问题，思想政治工作同样要讲效益。有的单位思想政治工作只讲投入，不讲产出；只讲过程，不讲结果，效益评估无从谈起。因此，建立效益评估、督导落实机制以推进思想政治工作，势在必行。思想政治工作的对象是人及人的思想，效果不像产品那样有显性、具体、可量化的特征，在实际操作中难以准确把握。但难以把握不等于不能把握。改革开放以来，一些单位已经对此作过有益的探索。比如，在思想政治工作效益的评估标准上，坚持精神成果与物质成果、近期效益与长期效益、个体效益与群体效益、静态效益与动态效益、定性分析与定量分析的统一，借助管理科学中的检测、评估方法，对思想政治工作的实践结果进行多形式、多层次、多方面的综合性评估。在此基础上实行奖惩激励政策，就能够克服思想政治工作领域出现的干与不干、干好干坏一个样的现象，进一步增强各单位做好思想政治工作的责任感。

　　第五，建立保障机制。要改变“一手硬，一手软”的状况，除了在领导机制上加以改善外，还得完善思想政治工作的投入保障机制，通过增加必要的经费投入，改善设施，提高政工人员和政工队伍的工作水平和整体素质，从而更好地发挥思想政治工作的服务保证作用。思想政治工作保障机制包括两个方面：一是健全思想政治工作教学科研机构，改进政治理论教学，加强理论研究，搞好政工人员的理论武装，充实政工队伍的新生力量；二是重视思想政治工作的硬件建设，适当增加经费，购置必要设备，充分运用电化教学、现代传媒等科技手段，尽快实现思想政治工作手段的现代化。三是重视解决思想政治工作人员的生活待遇、职级晋升、职称评定和工作经费等问题，从而为新时期思想政治工作人才的脱颖而出创造必要的条件，为做好思想政治工作提供必备的物质基础。 www.yxzj8.com

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