村级实行“四民工作法”的实施方案

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为进一步加强党在农村基层组织建设，扎实推进社会主义新农村建设，把农村村务工作纳入“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”四个民主的有序轨道，做到问计于民、取政于民，达到集民智、聚民力、顺民心、合民意的目的，全面构建和谐新农村，村委决定在农村基层组织实行“四民工作法”，现制定如下实施方案：

一、实施“四民工作法”的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定大局，推进基层民主政治建设，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，从制度和程序上保证农民当家作主，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面建设小康和谐新农村提供强有力的组织保证和制度保证。
 
二、实施“四民工作法”的目标

“四民工作法”的主要内容与遵循的议事程序：民主提事
民主决事 民主理事 民主监事，按照“四民工作法”的指导思想和内容及其开展程序，推行“四民工作法”的目标是：（1）促进农村的深化改革，根据实际情况，因地制宜发展农村多元化经济，提高农民的生活水平和生活质量，为推进社会主义新农理建设提供物质基础。（2）提高村党支部的执政能力，坚持事事公开，确保群众知情权，加强农村工作的透明度。（3）通过“四民工作法”，推进基层民主管理，实现村民自治，促进和谐农村和新农村建设。

三、实施“四民工作法”的具体措施与步骤

1、坚持依法办事、民主提事。村“两委”会班子成员应当落实、遵守村民自治制度，贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，做到办事公道、作风民主、廉洁奉公、勤政为民。民主提事，就是要问计于民，让群众及时对本村事务提出意见和建议，落实群众的参与权。凡是满18周岁的本村村民都有参加民主提事活动，包括集体提事和村民提事。民主提事的主要内容是涉及到农村改革、发展、稳定的村级重大事务和热点、难点问题，具体内容为：村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案；村集体财务预算决算方案，村级财务管理规定，上级下拨资金、救灾救济款物及集体资产的使用和处置方案；土地承包和使用权调整、山林管理和承包事宜；征用土地各项补偿费的使用和宅基地分配的方案；道路、自来水和农田水利设施等公益事业建设方案和工程承包方案；村民自治章程和村规民约等的制定等。民主提事一般每季度进行一次，特殊情况除外。民主提事步骤为：提出事项征求意见 形成议案。

2、坚持走群众路线，一切以群众利益为重，共同参与，民主决事。“四民工作法”就是要充分体现群众的民主权，充分考虑群众的意见，也就是保持党和人民群众的血肉联系，充分相信群众，村务工作中的各项重大决策，都要大家共同参与，按照少数服从多数的原则。“四民工作法”民主决事的内容是指需要由本村两委会成员、党员和村民代表进行决策的事项。民主决事是对民主提事进行决事，决事在民主议事程序完成后的7天内进行决事（决事步骤见附稿）。需要表决的方案，要有各户户代表签字，村民代表表决的赞同率超过80%时，议事表决方案视为通过，可进入实施阶段。投赞成票的代表要在表决结果上签字，这个结果在3日内向村民公布。对于不赞成的村民要进一步做好说服工作。民主决事体现村民的意愿、合民心、顺民意，从而提高村民的参政积极性和工作的积极性，促进农村经济的发展，为建设社会主义和谐新农村奠定基础。

3、还政于民，实行民主管事。民主理事，就是让群众管理本村的事情，进一步落实群众的管理权。民主理事由“两委”班子成员、党员村民、村民代表、民主理事小组和民主理财小组管理。民主理事方面，由村民会议或村民代表会议（户代表会议）选举产生本村（村民小组）民主理事小组。每月确定一天为民主理事日，或不定期召开民主理事会议，集中对本村（村民小组）经过民主决策事项的实施情况进行审议。民主理事活动主要有六个步骤：村委会（村民小组）向民主理事小组汇报当月项目进展情况 www.yxzj8.com
民主理事小组对项目进行审议并提出意见 村委会（村民小组）对民主理事小组提出的意见进行答复与整改 民主理事小组记录好审理情况 审理通过后，民主理事小组成员在项目进展情况报告上进行签名确认 民主理事小组审理通过的项目进展情况，必须3日内张贴到村务公开栏的显眼位置，接受群众监督。民主理财方面，民主会议或村民代表会议（户代表会议）选举产生本村（村民小组）民主理财小组。每月确定一天为民主理财日（可以与民主理事日同时进行），或不定期进行召开会议。主要对本村的民主决事事项实施过程中的财务收支情况进行审议，实行回避制度，村组干部及其配偶、直系亲属不得参加民主理财小组。民主理财活动六个步骤：村（村民小组）会计提供有关项目当月（季）收支帐目 民主理财小组人员进行审理 村（两委）（村民小组）负责人解释 理财小组记录好审理情况
审理通过后，民主理财小组成员分别在会计帐目和公布帐目上签名确认 经民主理财小组审理通过的财务收支帐目，必须在3日内张贴到村务公开栏的显眼位置，接受群众监督。

4、坚持民主监事，让群众全程监督，落实群众的监督权。民主监事是进一步加强党和人民群众的血肉联系，从群众中来到群众中去，做到村务公开，确保人民群众的利益。凡年满18周岁的本村村民都有权利对民主提事、民主决事、民主理事的全过程进行监督。民主监督要做到事前监督、事中监督、事后监督。 事前监督主要事对民主提事、民主决事过程进行监督，包括事项有：看村委会（村民小组）接到民主提事事项是否在15日内作出答复或提交村民讨论；民主提事是否合情、合理、合法，并符合大多数人的意愿；民主决事过程中是否采纳群众意见等，对这些情况村民都有权向党组织反映，村党组织必须督促村委会及时作出相应的处理。事中监督即对民主决事通过的有关事项的执行情况进行监督，具体包括内容：一是跟进进度，对项目实施的财务收支情况和项目进展情况进行监督跟进；二是跟进程序，在民主理事过程中，村委会（村民小组）必须严格按照民主决事规定的程序组织实施。三是跟踪疑点，对项目实施执行时出现的疑点有权进行质询。事后监督主要对民主决事通过的有关事项的完成情况进行监督。具体要做到“三查”，一是查财务。项目完成后，对民主理财小组公布的财务收支状况进行分析讨论，看是否合理，并有权要求村委会（村民小组）作出相应的答复；二是查质效。民主理事小组公布项目完成情况以及完成的质量与效果，并征求群众的意见进行改进。三是查干部。对村组班子成员在工作中出现的失误与错误，村民有权向村党组织或镇有关部门反映，并要求其作出回答。

“四民工作法”具有强大的生命力，其核心是民主，关键是公开，重点是参与，前提是规范，主导是支部，监督是保证。“四民工作法”创新农村基层组织建设的重要机制，符合当前社会主义新农村建设的实际需要，各村“两委”干部要灵活运用“四民工作法”，因地制宜，努力探索，学习创新，走出一条符合自己本村发展的道路。

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