在“两基”迎国检工作会议上的讲话

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同志们：

    今天召开全省“两基”迎国检工作会议，目的是要动员全省各级教育行政部门和各中小学校，迅速行动起来，按照“两基”国检标准，认真开展自查自纠，切实解决好我省在“普九”和扫盲过程中存在的突出问题，进一步巩固与提高“两基”成果，迎接20**年上半年国家对我省“两基”工作的整体检查验收。刚才，汉文同志传达了教育部在安徽合肥召开的部分省市区“两基”督导检查座谈会的精神，大家要认真领会，坚决贯彻。省政府还将下发专门文件，召开专题会议，对各级政府迎国检工作进行专门动员和部署。为了不延误工作，今天先在教育系统进行动员和部署。下面我讲几点意见：

    一、坚定信心，振奋精神，以饱满的热情迎接“两基”国检

    基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，这是党中央、国务院作出的重大决策，是从根本上提高国民素质、振兴中华民族的战略部署，在中国教育发展史上具有里程碑式的重要意义。省委、省政府高度重视“两基”工作，把“两基”作为富民强省的基础性工程来抓，促进了基础教育的持续、健康发展。我省1993年开始实施“两基”工程，通过全省上下的共同努力，到20**年，全省122个县市区全部通过了省级评估验收。其间，1998年，全省通过了国家的扫盲验收，并被评为全国扫除青壮年文盲先进省，这标志着我省“两基”工作取得了阶段性成就。按照国家“两基”验收的规定程序，国家委托省级人民政府组织对各县市区进行“两基”评估验收，国家依据省级评估验收报告进行审定并予以公布。由教育部审定通过的县才能最终认定为“两基”合格县。省委、省政府从我省实际出发，充分考虑了“两基”工作的长期性和艰巨性，把“两基”验收与“两基”巩固提高有机结合起来，20**年省级“两基”评估验收结束后，采取“分批验收，分期上报”的办法，到20**年，我省由教育部审查认定并予以公布的实现“两基”的县市区达到120个，最后两个县也将于今年上报。截至目前，全省小学适龄儿童入学率达到99.03%，在校生年巩固率为99.46％；初中阶段入学率达到96.77%，年巩固率为96.97％；15周岁人口非文盲率达到99%以上。全省小学生均建筑面积达7.7平方米，中学达9.64平方米，均达到国家标准，D级危房基本消除，一般危房率控制在国家规定的范围；初中、小学教师学历合格率符合规定要求。国家规定的“两基”指标在我省已基本得到实现，全省“两基”工作取得了巨大的成就，为迎接国家对我省“两基”整体检查验收奠定了坚实基础。

    一是农村义务教育经费保障机制不断完善。全省农村税费改革转移支付用于教育的经费每年都超过15亿元，占转移支付总额的比例实际达到66%以上，其中用于危房改造的资金达到10%以上。20**年，省财政追加财政困难县20**年一般性转移支付补助经费9亿元，省委、省政府明确规定用于教育的比例要高于25%。20**年，在湘西、张家界、益阳沅江市开展了农村义务教育经费保障机制改革，13个试点县改革进展顺利。目前，省委、省政府正在研究将农村义务教育经费保障机制改革列入20**年为民办事实的重要内容。随着农村义务教育经费保障机制的不断完善，我省教师工资保障机制、农村家庭贫困学生助学机制、学校公用经费保障机制、中小学危房改造及学校建设保障机制已初步建立。

    二是农村中小学危房改造和寄宿制学校建设成效显著。20**年，省政府将农村中小学危房改造工作列入了为人民群众办的八件实事之一，通过全省上下共同努力，当年实际改造危房的学校3341所，达到计划数的149%，完成改造面积268.1万平方米，达到计划总数的139％，超额完成了省政府规定的危改任务。20**年，省政府将农村寄宿制学校建设工程纳入为人民群众办的八件实事之一，10月底已竣工学校316所，竣工面积44.6万平方米，占计划建筑面积的87.4%。近两年来，全省共新增校舍建筑面积18.24万平方米，新增学位2.04万个，新增寄宿生容量3.09万个。 www.yxzj8.com

    三是农村义务教育阶段贫困家庭学生的助学工作进展较快。20**年春季，全省共有148.6万名贫困生享受了总额1.49亿元的免杂费补助, 175万名贫困生享受了总计9408.96万元的中央免费教科书经费，19.27万名贫困生享受了生活1322万元的生活补助，“两免一补”累计使用资金达 2.57亿元，基本消除了因贫辍学的现象。

    四是“农村中小学现代远程教育工程”建设取得实效。近三年来共投入资金5.96亿元，建成中小学现代远程教育站点20514个，覆盖了农村中小学的80%，得到国家发改委、教育部、财政部的充分肯定。

    五是中小学教师队伍建设得到进一步加强。“十五”期间，在开展师德中小学教师继续教育的同时，组织了4.4万名教师参加了国家、省、市三级骨干教师教训，为乡镇中心完小和乡镇初中培训了急需的英语、计算机教师近万名。20**年又正式启动了农村小学教师定向培养计划，首次招收1006名优秀初中毕业生，为全省38个贫困县（市）农村乡镇以下小学免费培养五年制大专层次的小学教师，受到教育部的充分肯定。同时，还积极开展了中小学校长岗位培训，“十五”期间，全省共培训中小学校长和教育管理干部2.09万人次。

    六是教育督导工作有新的突破。1999年以来，省政府先后建立了“普九”年检制度、县域素质教育督导评估制度、中小学办学水平督导评估制度，特别是20**年以来，省委、省政府建立并认真实施了对县级人民政府教育工作、县级党政主要领导干部教育实绩的“两项督导评估考核”制度，有力地促进了全省基础教育，特别是义务教育水平的提高。前不久，国务委员陈至立、教育部周济部长来我省考察教育工作，对此予以高度评价。

    此外，我省还妥善解决了40万名进城务工农民工子女入学问题，在推进中小学课程改革、加强和改进未成年人思想道德建设、规范中小学办学行为、治理乱收费等方面做了大量卓有成效的工作，促进了义务教育的健康、均衡发展。

    总而言之，从1993年我省实施“两基”工程开始，省委、省政府一直给予了高度重视，加强了领导；全省人民群众积极参与，大力支持，各有关职能部门努力配合；全省各级教育行政部门、学校和广大中小学教师同心同德，努力工作，不仅奠定了我省“两基”坚实的基础，而且使基础教育得到了巨大的发展。因此，我们应该对接受“两基”国检充满信心，对顺利通过“两基”国检充满信心。

    二、正视问题，迅速整改，切实做好“两基”迎国检工作

    “两基”迎国检是硬指标、硬任务，不能推迟，不能回避。我们在看到成绩、坚定信心的同时，更要正视问题，切实增强责任感与紧迫感，扎扎实实做好“两基”迎国检的各项准备工作。这次“两基”迎国检工作有以下几个特点：

    一是标准高，要求严。这次国检主要有七大项内容，其中普及程度是核心指标，不能降格以求；20**年以后拖欠教师工资的、有D级危房的、有造成师生伤亡的重大安全责任事故的都要“一票否决”。对照上述要求，我省不少县市区或多或少都存在一些薄弱环节与问题。这是我们面临的最大压力。

    二是时间紧，任务重。按照程序，国家教育督导团将于明年4、5月份，对我省“两基”工作进行整体评估验收。一方面，时间非常紧迫，不足半年时间；另一方面要准备的工作量很大，而且相当具体细致，仅省、市、县、校四级要准备的有关档案材料就相当多，不能有丝毫的马虎。加之，由于我省“两基”验收工作在20**年以前就基本完成，熟悉“两基”验收业务的人员大多数岗位已变动，给迎国检工作带来了一些困难。山西省为迎接“两基”国检花了整整一年时间，明年下半年接受国检的陕西省也早就召开了动员会，准备工作已做在了我们前面。做同样的事，我们只有别人的一半时间，因此，我们必须迅速行动，以只争朝夕的姿态，迎头赶上，没有任何捷径和退路。 www.yxzj8.com

    三是责任重、压力大。“两基”迎国检是我省基础教育发展中的一件大事，不仅是对我省“两基”实施水平的全面检查，更是对我省基础教育发展的强力推动，同时也是对全省教育行政部门执政能力的一次检验。能否顺利通过国家评估验收，关系到省政府向国务院的郑重承诺能否按期兑现，关系到湖南基础教育在全国的地位，更关系到全省基础教育战线行政干部的执政能力和全省教育系统的整体形象。所以，同志们肩上的担子很重，绝不能掉以轻心，绝不能出任何差错。特别是这次国家组织对我省“两基”工作的整体检查验收，是在检查省本级“两基”工作的基础上，通过抽查部分市、县、乡、校的“两基”工作，来评估认定全省“两基”工作的整体水平，一个地方出问题就有可能影响全省的检查结果。为此，请大家要特别注意，哪个地方、哪个部门出了问题，影响全省不能通过国检，省委、省政府将要追究其主要领导和有关责任人的责任。

    当前，各级教育行政部门和学校要充分认识“两基”迎国检的重要性和紧迫性，把迎国检工作摆到重要的议事日程上来，作为当前全省教育工作的中心任务，根据《义务教育法》的有关规定和要求，对照“两基”国检的指标体系，认真开展自查和整改，重点做好以下几个方面的工作。

    一是要努力提高普及程度。普及九年义务教育的基本要求就是要让所有适龄儿童和青少年“进得来，留得住，学得好”。如果没有普及程度的大面积提高，那么“两基”工作就是失败的。因此，普及程度既是“两基”工作的基本要求，也是衡量“两基”成败的核心指标，在国检中是“一票否决”的指标。国家规定，初中生辍学率城市区和经济发达地区控制在1%以内，一般地区县控制在2%以内，国家扶贫重点开发县和少数民族县控制在3%以内。从我省当前的情况来看，由于统计口径和工作力度等方面的原因，一部分县市区在控制初中生辍学方面与国检要求还存在较大差距。从20**年各县市区上报省的统计年报看，有相当多的县市区初中生辍学率没有达到国家的控制标准，这已经成为我省“两基”迎国检的一个突出问题，必须引起高度重视和警惕。如果依这样的控流保学工作力度和这样的数据上报，显然不能准确反映我省“两基”的实际水平，并且会误导广大人民群众。客观分析这部分县市区，有的差距不大，只要加大工作力度，就可以达到国家标准，有的差距比较大，必须下大力气来控制学生流失，才能达到或接近国家标准。下一步工作如何做？对于初中辍学率基本达到国家标准的县，要继续保持控流保学的良好势头，密切关注初中生的异动情况，特别是要关注今年寒假过后，明年上学期开学时初中学生的变化情况，采取各种措施，防止学生辍学，绝不能掉以轻心，放松工作力度。对于初中生辍学率较高的县，要在进一步核实有关数据的同时，迅速完善和落实控流保学责任制和责任追究制，加大劝学助学、控流保学的力度。在“普九”实施过程中，各地建立的县级政府与乡镇政府、乡镇与村组，以及县教育局与学校、学校与教师的双线三级控流保学责任制是行之有效的办法，要继续坚持和完善。要迅速行动起来，采取过硬措施，制订切实可行的工作方案，落实县乡政府责任，加大工作力度，切实把初中生辍学率降下来。在迎国检过程中，省里也要建立责任追究制度，哪个地方因工作不力出了问题，就要追究主要负责人和直接责任人的责任。同时，要进一步完善贫困学生救助制度，特别关注弱势群体子女的入学问题，妥善解决经济困难家庭子女、进城务工的农民工子女、城市享受低保家庭子女、残疾儿童少年的就学问题，要逐村逐户逐人检查落实，努力做到小学无辍学，初中辍学率严格控制在规定标准以内。各地还要全面调查义务教育适龄人口状况，登记造册，建立健全科学规范的“普九”档案，为义务教育的动态监测和督导检查提供可靠的依据。 www.yxzj8.com

    二是要大力改善中小学办学条件。各地要坚持科学发展观，依据学龄人口预测和义务教育发展趋势，科学制定和实施中小学布局调整方案。在合理布局的基础上，切实抓好危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育“三项工程”。各级教育行政部门要当好政府的参谋和助手，管好、用好各项义务教育专款，认真组织各项工程的实施，确保工程质量和教育投资的效益。各县市区要对学校危房再进行一次全面的摸底，坚决禁止使用D级危房，凡D级危房应在明年春季开学前予以拆除。要把中小学布局调整和薄弱学校改造、寄宿制学校建设紧密结合起来，统筹规划，稳步推进。

    三是要切实加强教师队伍建设。建设一支数量足够、结构合理、素质精良的教师队伍是提高义务教育实施水平的关键所在，也是“两基”国检的重要指标。目前，我省中小学教师队伍年龄老化、结构不尽合理的问题仍然存在，部分地方中小学教师管理权没有完全归口，要按照省委、省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》要求，全面落实中小学校长任免和教师归口管理制度。要严格实行教师准入制度，切实把好入口关。要按照编制，吸收师范院校毕业生和取得教师资格的高校毕业生充实教师队伍。要采取优惠政策，鼓励和支持城乡教师有序流动，不断改善中小学教师学科、职称和年龄结构，促进中小学教师队伍进一步优化。要加大教师培训力度，不断提高教师队伍的整体素质。

    四是要加强经费保障，规范资金管理。按照国务院确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，健全农村义务教育经费保障机制和增加财政投入的长效机制，确保义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，确保在校学生平均义务教育费、教职工工资以及学生人均公用经费逐年增长。今年，各级财政共安排义务教育“两免一补”资金5.5亿元，其中中央财政安排2.8亿元，省级财政安排1.5亿元，市县财政承担了1.2亿元。市、县政府必须按时足额落实到位。对于实施“两基”中形成的各种债务，各级政府要高度重视，采取有效措施积极予以解决。要在确保教师工资由财政足额预算并按时统一打卡发放的同时，加大对教师工资陈欠的清偿力度，特别是要千方百计确保年底前将20**年以来拖欠的教师工资全部清偿到位。对各类工程欠款，县级政府要切实承担起来。今后再不能出现因欠款问题引起的债主堵校门、锁教室现象。对于中央和省上投入的基础教育专项资金，要进一步加强管理，做到专款专用，严禁挤占和挪用，一经发现，严肃处理，决不姑息。无论是中央、省安排的资金，还是各地配套的资金，都要精打细算，讲究效益，坚决反对铺张浪费。对基础教育项目经费要进行严格的审计和监督，确保经得起国家的检查。

    五是要切实规范办学行为，不断加强学校管理。各级教育行政部门和学校要加大薄弱学校改造力度，优化义务教育资源配置，不断缩小城乡之间、区域之间的差距，努力使每个学生都能享受公平的义务教育。要建立健全学校的各项管理制度，在加强教育教学常规管理的同时，切实加强学校安全管理，杜绝重大安全责任事故的发生。要面向全体学生，坚持德育为首，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。要实行义务教育阶段免试入学制度，严禁开除学生，严禁举办重点学校和重点班，严禁体罚、变相体罚和污辱学生人格，为学生全面发展创设公平、和谐的教育环境。

    三、加强领导，落实责任，确保“两基”迎国检工作顺利推进

    我省距离明年“两基”国检只有5、6个月的时间，这中间还有春节、寒假，实际的有效工作时间已经不足4个月了。时间紧迫，任务艰巨，责任重大。全省各级教育行政部门必须进一步提高认识，统一思想，振奋精神，把迎国检与“两基”巩固提高摆上重要的议事日程，当作当前全省教育工作的头等大事，切实抓紧抓好。 www.yxzj8.com

    一要建立专门的工作机构，严格落实工作责任。省教育厅成立了“两基”迎国检领导小组，由我担任领导小组组长，俊杰、元魁同志任副组长，国旗、汉文同志和有关处室的主要负责同志担任领导小组成员。领导小组下设迎国检办公室，由汉文同志任办公室主任，并从基教处、财建处、教师处、督导室、办公室、人事处、信息中心、教科院、报刊社等处室和单位，抽调专人参加迎国检办公室工作。迎国检办公室下面设立了宣传秘书组、指标一、二、三组、督查组、接待组等6个专门的工作小组，其中，宣传秘书组和接待组由厅办公室负责，主要做好宣传报道及文件、材料的起草工作；指标一组由基教处负责，主要负责普及程度、学校管理及扫盲工作方面的指标；指标二组由财建处负责，主要负责教育经费和办学条件方面的指标；指标三组由人事处负责，教师处参与，主要负责师资水平方面的指标；督查组由督导室负责，主要承担有关业务培训及迎国检准备工作的督查。各组之间分工明确，责任到人到组，实行责任追究制度。省迎国检办公室已经开始运作，近期将开展对市县有关人员的业务培训等一系列工作。为保证这项工作的正常开展，省里安排了相应的专项工作经费。市、县可参照省里的作法，成立专门的领导机构和工作班子，明确工作责任，保障工作条件，建立责任追究制度。

    二要科学制定“两基”自查整改工作方案和迎国检工作方案。各地教育行政部门要层层细化并落实目标任务，针对初中辍学率超标、20**年以来拖欠教师工资、使用D级危房、重大安全责任事故四个“一票否决”指标切实认真整改。国检时，既要抽查“两基”攻坚县，也要抽查“两基”巩固提高县，还要抽查农村义务教育经费保障机制改革试点县，抽查县的名单在国检的3天前由国家检查组抽签确定并通知省里，每个县市区都有被抽查的可能。因此，全省120多个县市区必须全面作好迎国检的准备，整改不能留有死角，必须整改到位。要抓住“两基”迎检的机遇，采取有效措施解决存在的突出问题。

    三要加强对迎国检工作的督导检查。做好“两基”的自查整改工作，确保按期通过国家的整体检查验收，是各级教育行政部门义不容辞的责任。各级教育行政部门要严格按照“两基”督导检查指标体系进行自查，对学校的规划和建设、教育教学工作、“两基”档案建设等方面进行具体指导。省迎国检办公室要切实加强迎国检工作的业务培训，在“两基”数据填报、资料收集、归类建档方面加强指导。市、县两级也要加强这方面的培训和指导。对督查中发现的问题，要及时纠正，对难点问题要和当地政府及有关部门进行沟通、协商，尽快解决，保质保量完成自查整改工作。

    同志们，实施“两基”是教育工作的重中之重，我省“两基”工作顺利通过国家的检查验收，对推动全省义务教育的发展具有重要作用。让我们在省委、省政府的领导下，增强信心，扎实工作，为全省教育事业的健康、持续发展做出新的贡献！

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